离田利用能力差。龙头企业培育不足，秸秆综合利用可推广，可持续的秸秆利用商业模式较少，龙头企业数量缺乏，带动作用明显不足，综合利用产业化发展缓慢。依据不同地区秸秆资源禀赋，利用现状和发展潜力编制“十三五”秸秆综合利用实施方案，明确秸秆开发利用方向和总体目标，因地制宜，合理布局。
原料化占2.7%，秸秆综合利用途径不断拓宽，科技水平明显提高，综合效益快速。虽然秸秆综合利用工作取得积极成效，露天焚烧现象得到有效遏制，但是还面临着一些问题：扶持政策有待完善，在秸秆综合利用相应环节还缺少政策支持和资金投入，导致秸秆加工转化能力不强，农民和企业直接受益的不多，不利于形成完整的产业链，科技研发力度仍需加强，部分关键技术相对薄弱，专用设备不配套，秸秆利用投入高，产出低。
商品化利用，促进资源节约，环境保护，农民增收和农业可持续发展，现就做好“十三五”秸秆综合利用实施方案编制工作提出如下